關于創新資金、資產統籌監管機制的調研情況

近年來，安徽省蕪湖市大力推進財政管理體制、國有資產管理體制和投融資管理體制改革，建立健全“統籌管理、規范運行、全程監控”的資金、資產監管機制，提高了政府資金和國有資產的使用效益，推進了黨風廉政建設和反腐敗工作。安徽省紀委、監察廳組織力量，對蕪湖市的資金、資產統籌監管機制進行了深入調查，形成調研報告如下：

統籌管理，著力提高資金、資產使用效益

2007年前，蕪湖市黨政機關和事業單位的資金、資產實行分散管理，市區兩級融資體系各自為政。這種管理體制，使得一些單位資金、資產運作不規范，監管不到位，盲目貸款問題突出，造成了一些不必要的浪費，甚至成為“小金庫”的重要來源。為了提高資金、資產管理效益，蕪湖市從2007年開始，對黨政機關和事業單位資金、資產實行“雙清雙集中”改革，并對市區兩級融資體系實行統籌管理，取得了良好的效果。

對銀行賬戶進行清理，實行財政資金集中管理。2007年和2009年，蕪湖市兩次組織對黨政機關、事業單位的銀行賬戶進行了全面清理，共清理黨政機關資金7.8億元，事業單位資金18.9億元。根據資金不同性質，對清理出的黨政機關資金，全部劃轉財政，由政府集中統籌安排和使用。清理出的事業單位資金，集中劃轉財政5.8億元，實行“收支兩條線”管理，資金統籌調度，其余專項資金13.1億元由單位實行專戶管理、?？顚Ｓ?。清理后，黨政機關和行政執行類及沒有收入的社會公益類事業單位自有賬戶全部撤銷，其他事業單位經批準設立保留賬戶，但須核定賬戶用途，任何單位新設賬戶，必須報市政府批準。

對固定資產進行清理，實行國有資產集中管理。在對銀行賬戶進行清理的同時，蕪湖市對黨政機關、事業單位的所有資產進行了全面清查，清理出黨政機關房屋建筑面積24.5萬平方米、土地30萬平方米；事業單位房屋建筑面積111.3萬平方米、土地264.8萬平方米。清理后，黨政機關及行政執行類事業單位資產權屬與單位脫鉤，所有資產及權證全部上交，由市國有資產管理公司集中管理和運營，公益類事業單位資產權屬不變，仍由單位管理，資產權證上交國資委統一管理。

對黨政機關和行政執行類事業單位的經營性資產，按照資產運營管理業務規程實行市場化運作，資產收益統一上繳財政；對于非經營性資產，實行托管模式，由公司與行政事業單位簽訂委托管理責任書，授權單位管理使用，但不得通過出租、投資、出借的方式，從中獲利。

建立融資“四統一”模式，實行市區兩級統籌管理。為了解決城市建設資金不足，蕪湖市及所轄區曾先后成立了６家建設投資公司，6家公司獨立運營。這種條塊分割的管理模式，難以形成規模和集聚效應，增加了監管的難度。為了破解分散管理帶來的弊端，蕪湖市于2009年成立了市資金管理領導小組，對市區兩級實行融資統一實施、資金統一管理、成本統一控制、風險統一鎖定，政府和行政事業單位貸款全部由市資金管理領導小組審批。融資統管機制運行兩年來，市各建投公司的融資行為對外成為一體，形成了規模優勢，降低了融資成本，增強了與銀行等部門的議價能力，改善了負債結構，防范了過度負債風險。

規范運行，健全完善資金、資產管理機制

推行財政資金管理精細化。蕪湖市積極推行零余額賬戶管理、國庫集中支付，將各單位的各類收支項目全部納入國庫集中支付體系，規范收支申報和支付流程，對大額資金實行直接撥付，杜絕截留挪用等現象。嚴格執行部門綜合預算制度，推行預算信息公開，對預算支出進行績效考評。加強對各單位資金監管，實行專款專用、封閉運行，完善國庫網上支付和監督功能，市本級財政預算單位財政資金通過財政支付網實行網上申請、網上審批、網上查詢、網上監控，所有現金支出推行公務卡管理。不斷完善財務收支管理、賬戶開設、資金調度、監督檢查等一系列制度，嚴格落實“收支兩條線”和政府集中采購等各項規定，定期開展經常性的財務制度執行情況專項檢查，嚴格控制黨政機關一般性支出，嚴肅查處濫發津貼補貼行為，使各單位所有資金收支全部置于有效監管之中。