牢牢把握高質量發展首要任務積極培育和發展新質生產力

習近平總書記去年9月以來多次提出要發展新質生產力，就新質生產力的內涵和外延、發展新質生產力的理論和實踐作出一系列重要論述，這是對馬克思主義政治經濟學關于生產力理論的創新和發展。我們要認真學習領會，深刻理解把握新質生產力的核心要義、發展規律和實踐要求，更好指導推進發展改革工作。

一、完整、準確、全面深刻理解習近平總書記關于發展新質生產力重要論述精神

習近平總書記關于新質生產力的一系列重要論述，為新時代培育發展新質生產力、扎實推動高質量發展作出了戰略指引，提供了根本遵循和行動指南。

（一）深刻理解新質生產力的內涵特征

習近平總書記強調，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

生產力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素，也是衡量社會發展的帶有根本性的標準。當今世界，正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革，重大顛覆性科技創新正在深刻改造原有社會生產方式和產業組織形態。新質生產力是順應新一輪科技革命和產業變革，代表發展新方向、新趨勢的先進生產力，伴隨技術革命性突破、要素創新性配置引致的產業躍遷升級而形成，賦予勞動者、勞動對象、勞動工具等生產力構成要素新的內涵，對高質量發展具有強勁的推動力、支撐力。

（二）全面領會發展新質生產力的總體要求

習近平總書記強調，要大力推進科技創新，以科技創新推動產業創新，加快發展方式綠色轉型，扎實推進體制機制創新，擴大高水平對外開放，暢通教育、科技、人才的良性循環。

理論源于實踐，又反作用于實踐，科學的理論對實踐具有重要的指導作用。習近平總書記關于新質生產力的一系列重要論述，圍繞發展動能、支撐載體、發展底色、發展動力、要素保障等方面，明確了發展新質生產力的實踐要求，既有對現有工作的延續，又提出了新的任務部署，體現出理論和實踐相統一、守正和創新相結合的鮮明特征，對推動經濟高質量發展具有重要的實踐指導意義。

（三）準確把握發展新質生產力的實施路徑

習近平總書記強調，新質生產力由創新起主導作用，是努力的方向，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。

發展新質生產力是一個長期任務，要實事求是、真抓實干、久久為功，既不能“老酒裝新瓶”，把所有工作都放到新質生產力這個“筐里”，也不能不顧實際條件，生搬硬套、盲目跟風，違背經濟發展規律。我國地區發展不平衡，發展新質生產力要充分考慮本地區的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，因地制宜探索發展新質生產力的有效路徑。

二、發展新質生產力是高質量發展的內在要求和重要著力點

高質量發展是新時代的硬道理，需要新的生產力理論來指導。實現高質量發展，歸根到底還是靠解放和發展社會生產力，推動生產力不斷向更先進的質態躍升。發展具有高科技、高效能、高質量特征的新質生產力，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革，這是高質量發展的內在要求和重要著力點。

（一）從發展階段看，新質生產力是促進經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”的先進生產力質態

進入高質量發展階段，解決好發展不平衡不充分問題，推動經濟發展從“有沒有”加快轉向“好不好”，客觀上需要通過生產力躍升，推動結構優化、動能轉化、效率提升，提高供給體系質量和效率，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。發展新質生產力，要以科技創新推動產業創新，催生新產品新服務新業態，鞏固提升以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的產業優勢，更好滿足人民群眾美好生活需要，促進形成高水平的供需動態平衡。

（二）從發展理念看，新質生產力是符合新發展理念的先進生產力質態

高質量發展是體現新發展理念的發展，客觀上要求推動高質量發展的生產力也要符合新發展理念。當前，制約高質量發展的因素還大量存在，我國一些領域關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，城鄉、區域發展等差距依然較大，地方債務、房地產、中小金融機構等風險交織，外部環境不利影響持續加大，解決這些難題，需要新的生產力理論指導。貫徹新發展理念、發展新質生產力，要抓住創新這一“牛鼻子”，優化要素配置方式，打通要素流動瓶頸制約，完善綠色發展體制機制，增強在全球配置先進優質生產要素的能力，充分激發各類生產要素活力，促進效率變革，為推動高質量發展提供有力支撐。

（三）從發展路徑看，新質生產力是擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑的先進生產力質態

推動高質量發展，關鍵是加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，促進經濟增長由主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，迫切需要新的生產力引領傳統發展方式變革。新質生產力的顯著特點是創新，是擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑的先進生產力質態，在新技術特別是原創性、顛覆性技術驅動下，引領生產主體、生產工具、生產對象和生產方式深刻變革，改變了過去依靠增加物質投入提高產出總量的發展路徑，而且通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升，實現經濟發展動力的根本性變革。

近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有效統籌國內國際兩個大局，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，牢牢把握高質量發展這個首要任務，緊緊依靠科技創新開辟新賽道，聚焦重點領域大膽探索實踐，科技創新取得突破性進展，科技創新和產業創新深度融合，綠色生產力加快形成，新型勞動者隊伍發展壯大，體制機制創新深入推進，在一些領域已經形成了新質生產力，為高質量發展注入強勁動力。面向未來，新質生產力對高質量發展的推動作用將越來越重要，發展改革工作者要站在時代前沿，不斷深化對新質生產力的規律性認識，加強系統謀劃，狠抓工作落實，在培育和發展新質生產力的偉大實踐中貢獻發展改革力量。

三、立足發展改革職能積極培育和發展新質生產力

發展新質生產力是關系全局和長遠的大事，發展改革工作者要增強使命感、責任感、緊迫感，深刻理解黨中央戰略意圖，持續深入學習貫徹習近平總書記關于新質生產力重要論述精神，在學懂弄通做實上下功夫，緊密結合發展改革職能，以理論指導實踐，以實踐豐富理論，將黨中央對發展新質生產力的決策部署，不折不扣落實到政策和分析、規劃和計劃、投資和項目、改革和創新、綜合統籌和綜合平衡等發展改革各項工作中，當好積極培育和發展新質生產力、推動高質量發展的執行者、行動派、實干家。

（一）加強經濟分析和政策研究，為發展新質生產力創造良好政策環境

一是加強新質生產力理論和實際的融合應用研究。要結合職能，深化學習和加強研究，及時掌握新質生產力發展動態，做好新技術、新產業、新業態等分析研判。要圍繞新質生產力主動謀劃研究課題，匯聚高校、科研院所、智庫機構等研究力量，緊密聯系地方、行業實際，加強新質生產力的重大理論和實踐問題研究。二是加強政策預研儲備和協調配合。針對新質生產力發展新特點和實踐中面臨的新問題，研究出臺一批新舉措、謀劃一批儲備政策。強化財稅金融、產業、投資、科技、環保、區域等政策統籌協調，在開展宏觀政策取向一致性評估時，要考慮新政策是否對新質生產力發展有抑制作用，確保政策同向發力、形成合力。研究優化高質量發展綜合績效評價指標體系，突出促進新質生產力發展的導向。三是做好政策解讀和輿論引導。創新宣傳方式，開展“接地氣、見實效”的政策宣講解讀，及時跟蹤各地方各行業發展新質生產力的實踐探索，總結鮮活的實踐案例。及時回應社會關切，推動全社會形成發展新質生產力的廣泛共識。

（二）發揮中長期規劃和年度計劃的導向作用，做好培育發展新質生產力的長遠謀劃和任務分解

一是把培育發展新質生產力作為“十五五”規劃《基本思路》的研究重點。在謀劃“十五五”經濟社會發展主要目標指標、重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目時，要充分考慮發展新質生產力的實踐要求，特別是要研究提出促進新質生產力發展的關鍵性任務、基礎性工程。二是抓好培育發展新質生產力和年度重點工作的有機結合。把發展新質生產力擺到年度工作更加突出的位置，研究出臺促進新質生產力發展的政策舉措，圍繞發揮好科技創新作為新質生產力核心要素的作用，推動以科技創新引領現代化產業體系建設，以“雙碳”工作為抓手大力發展綠色生產力，扎實推進體制機制創新，圍繞發展新質生產力培養急需人才等謀劃重點階段性任務。

（三）做好投資管理和項目建設，為發展新質生產力提供要素保障

一是將更多資金集中到發展新質生產力亟需的方向和領域。用好中央預算內資金，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳、培育發展新技術新業態、社會事業薄弱領域補短板等。適當調整地方政府專項債投向，向符合新質生產力發展要求的項目傾斜。根據中央預算內資金、地方政府專項債、超長期特別國債功能定位，加大各類債券的組合支持力度，形成資金合力。二是引導民間資本在發展新質生產力中發揮更大作用。民營企業是發展新質生產力不可或缺的重要力量。要建立重點產業常態化項目推送機制，推動政府與社會資本合作新機制落地實施，支持民營企業參與國家戰略科技力量建設和關鍵領域技術攻關。三是強化項目謀劃推進。堅持目標導向、問題導向，持續謀劃一批當前亟需、長期受益的項目，加強用能、用地、用海、環評等保障，盡快形成實物工作量。

（四）全面深化改革開放、強化創新驅動，持續激發發展新質生產力的活力動力

一是加強創新能力建設。以科技創新引領產業創新，推動核心技術攻關，強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進數字經濟和實體經濟深度融合，健全新型舉國體制，形成支持全面創新的基礎制度。二是著力打通束縛新質生產力發展的體制機制堵點卡點。加快完善數據產權、交易流通等制度，探索完善支持創業投資基金“投早投小投硬科技”的體制機制，健全促進中小企業數字化轉型的支持政策。完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，推動教育、科技、人才融通發展。三是擴大高水平對外開放。以吸引匯聚高端創新要素為重點，穩步擴大制度型開放。構建具有全球競爭力的開放創新生態，加強國際科技合作，支持外資科技企業與國內科研機構或企業共同開展科技攻關，深入實施“一帶一路”科技創新行動，全面提升技術、人才、數據等先進優質生產要素全球配置能力。

（五）強化綜合統籌和綜合平衡，推動新質生產力持續健康發展

一是支持引導地方因地制宜發展新質生產力。引導地方結合自身資源稟賦、產業基礎和特色優勢，合理確定發展新質生產力的戰略重點和主要方向，結合區域協調發展戰略、區域重大戰略實施，研究制定差異化支持政策。二是統籌傳統產業、新興產業和未來產業發展。鼓勵地方立足實際，加快傳統產業轉型升級。以潛在市場需求巨大、技術路線相對清晰、增長帶動效應明顯的產業領域為重點，培育壯大戰略性新興產業。把握技術演進方向，面向原創性、顛覆性技術變革，在具備條件的地方和領域，設立國家未來產業先導區，前瞻布局未來產業。